Artykuł 91 ustawy prawa zamówień publicznych (p.z.p.) określa zasady, jakimi powinien kierować się zamawiający przy ustalaniu kryteriów oceny ofert. Kryteria oceny ofert w postępowaniu o udzieleniu zamówienia publicznego nie mogą odnosić się do właściwości wykonawcy. Naruszenie przez zamawiającego powyższej zasady doprowadzić może do nieważności zawartej w sprawie umowy, wobec wystąpienia przesłanki wskazanej w art. 93 ust. 1 pkt 7 p.z.p. Ustalenie podmiotowych warunków udziału w postępowaniu zazwyczaj jest wystarczającym elementem do zweryfikowania, czy oferent będzie w stanie wykonać zamówienie w sposób należyty. Jest jednak pewna grupa usług nazywanych w dyrektywie 92/50/EWG usługami niepriorytetowymi, dla których wprowadzony został wyjątek od opisanej powyżej zasady, polegający na możliwości wyboru wykonawcy przy zastosowaniu kryteriów oceny ofert odnoszących się do jego właściwości. Zarówno usługi, o których mowa, jak również wskazanie możliwości ograniczenia stosowania w ich przypadku określonych przepisów, wymienione są enumeratywnie w art. 5 ustawy p.z.p.
Z praktycznego punktu widzenia istotne jest dla zamawiającego wskazanie, przy których usługach jest on uprawniony do wyboru wykonawcy w oparciu o cechy tego wykonawcy. Przy badaniu, czy dana usługa zawiera się w katalogu z art. 5 p.z.p., zamawiający musi określić dla danej usługi kod CPV, zgodnie z art. 30 ust. 4 ustawy p.z.p. oraz zbadać jego korelację z załącznikiem nr IB do Dyrektywy 92/50/EWG. Ponadto w przypadku kiedy wykonywanie określonej usługi (np. usług socjalnych, ochrony) jest regulowane odrębnymi przepisami prawa, przy określaniu czy usługa, która ma być przedmiotem zamówienia jest objęta art. 5, należy odnieść się do ustawowej definicji takiej usługi. Oparcie się na wskazanych podstawach daje dopiero możliwość dokonania prawidłowej oceny, czy usługa, na której wykonanie ma zostać podpisana umowa, należy do usług niepriorytetowych.
Kolejnym szczególnym sposobem postępowania przy usługach wymienionych w art. 5 p.z.p. jest niemożność łączenia ich z innymi usługami, dostawami czy robotami budowlanymi, przy zachowaniu uprzywilejowanego sposobu określania kryteriów oceny ofert. Zasady dotyczące stosowania poszczególnych przepisów przy mieszanym przedmiocie zamówienia wymienione zostały w art. 6 p.z.p. W odniesieniu jednak do usług z art. 5 p.z.p. przepis ten nie znajduje zastosowania. Regułę postępowania wskazuje w tym przypadku art. 5 ust. 2 i 3 p.z.p. Zamawiający nie może łączyć innych zamówień z usługami wymienionymi w art. 5 ust. 1 p.z.p., w celu obejścia przepisów ustawy.
Więcej w Gazecie Prawnej z 12 marca 2008
