Konsekwencje załączenia do odwołania nieprawidłowego pełnomocnictwa zależą od jego zakresu. W sytuacji gdy nieprawidłowe pełnomocnictwo obejmuje również umocowanie do wniesienia (podpisania) odwołania, odwołanie podpisane przez nieprawidłowo umocowanego pełnomocnika zostanie odrzucone przez Krajową Izbę Odwoławczą już na posiedzeniu niejawnym, a więc jeszcze przed rozprawą. Jeśli więc nawet odwołanie będzie wniesione w ustawowym terminie, zostanie prawidłowo opłacone i będzie zawierało mocne argumenty, to i tak nie zostanie przez KIO merytorycznie rozpoznane. W przypadku takim ma bowiem miejsce sytuacja określona w art. 187 ust. 4 pkt 3 prawa zamówień publicznych, tzn. uznaje się, że odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony, co skutkuje właśnie jego odrzuceniem. Natomiast, jeśli odwołanie było podpisane przez samego wykonawcę, a udzielono nieprawidłowego pełnomocnictwa jedynie do reprezentacji wykonawcy przed KIO, to odwołanie takie co prawda zostanie skierowane na rozprawę (oczywiście pod warunkiem że nie zachodzi jakakolwiek inna przesłanka odrzucenia z art. 187 ust. 4 u.z.p.), ale KIO nie dopuści pełnomocnika do udziału w tej rozprawie.

Czy można uzupełnić nieprawidłowe pełnomocnictwo?

Skutki dołączenia do odwołania nieprawidłowego pełnomocnictwa są tym bardziej dla wykonawców dotkliwe, że w postępowaniu przed KIO nie można uzupełnić nieprawidłowego pełnomocnictwa. Z istoty pełnomocnictwa, jako oświadczenia woli o charakterze materialnoprawnym, wynika, że niedopuszczalne jest udzielenie pełnomocnictwa z mocą wsteczną. Ponadto, zgodnie z obowiązującymi przepisami, do odwołania podpisanego przez pełnomocnika musi być dołączone pełnomocnictwo. Przepisy nie przewidują przy tym trybu uzupełniania formalnych braków wniesionego odwołania. W wielu przypadkach byłoby to zresztą w ogóle niemożliwe ze względu na zasadę szybkości postępowania odwoławczego.

Marzena Jaworska

Więcej w Gazecie Prawnej z 4 marca 2008