Zasada kontradyktoryjności nie wymaga tego, by strony miały nieograniczone i absolutne prawo dostępu do całości informacji dotyczących danego postępowania przetargowego.
W ramach postępowania odwoławczego w sprawie postępowania przetargowego organ powołany do rozpoznania tego odwołania powinien móc zdecydować, że informacje zawarte w aktach dotyczących danego przetargu nie zostaną przekazane stronom i ich adwokatom, jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia ochrony uczciwej konkurencji lub uprawnionych interesów podmiotów gospodarczych - orzekł Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS) w wyroku z 14 lutego 2008 r. w sprawie Varec SA / Belgia SYGN. AKT C-450/06
ETS dokonał wykładni Dyrektywy Rady 89/665/EWG w sprawie dostaw i robót budowlanych (i dyrektyw ją zmieniających). Sprawa przed sądem belgijskim dotyczyła zamówienia publicznego na dostawę. Obok Varec w przetargu udział wzięła spółka Diehl, która go wygrała. Varec wniosła skargę o uchylenie decyzji o udzieleniu zamówienia. Diehl została dopuszczona w charakterze interwenienta. Akta przekazane organowi odwoławczemu nie zawierały oferty Diehl. Wniosła ona o ich zwrot, nie chcąc, by osoby trzecie, w tym Varec, miały prawo wglądu w poufne dane i informacje związane z tajemnicami handlowymi, które znalazły się w jej ofercie. W sprawozdaniu z udzielenia zamówienia organ kontrolujący prawidłowość przetargu uznał, że należy uchylić decyzję o udzieleniu zamówienia ze względu na to, że jej zgodność z prawem nie została dowiedziona, skoro nie przedłożono materiału dowodowego w kontradyktoryjnym sporze. W tej sytuacji organ odwoławczy zapytał ETS, jak w świetle dyrektywy powinien zachować się on w zaistniałej sytuacji.
UZASADNIENIE
ETS zauważył, że podstawowy cel przepisów wspólnotowych z dziedziny zamówień publicznych obejmuje otwarcie rynków we wszystkich państwach członkowskich na niezakłóconą konkurencję.
Aby zrealizować ten cel, ważne jest, by instytucje zamawiające nie ujawniały informacji związanych z postępowaniami przetargowymi, których treść mogłaby zostać wykorzystana w celu zakłócenia konkurencji.
Ze względu na swój charakter postępowania w sprawie udzielenia zamówień publicznych oparte są na stosunku zaufania między instytucjami zamawiającymi a uczestniczącymi w nich podmiotami gospodarczymi. Powinny one móc przedkładać instytucjom zamawiającym wszelkie informacje użyteczne w ramach postępowania przetargowego, bez obawy, że instytucje te przekażą je osobom trzecim, co mogłoby narazić je na szkodę.
Ujawnianie wszystkich informacji w postępowaniu odwoławczym mogłoby nawet skłaniać podmioty gospodarcze do wnoszenia odwołań wyłącznie w celu uzyskania dostępu do tajemnic handlowych konkurencji.
Zatem wymóg skutecznego środka odwoławczego nakłada na organy odwoławcze obowiązek podjęcia środków niezbędnych do zagwarantowania skuteczności tych przepisów, a poprzez to, zapewnienia zachowania uczciwej konkurencji oraz ochrony uprawnionych interesów zainteresowanych podmiotów gospodarczych.
Anna Ostrowska-Tomańska
Gazeta Prawna, 26 lutego 2008
